美國觀察 | 拜登將很快放松對華關稅，但受到政策分歧制約【走出去智庫】-ESG跨境

△上海的一個集裝箱港。官員和貿(mào)易專家表示，宣布削減對華關稅的計劃已被拜登政府一再推遲。圖片來源：QILAI SHEN/BLOOMBERG NEWS

走出去智庫觀察

7月5日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美財政部長耶倫舉行視頻通話。中美高層通話以后，關于拜登政府取消對華關稅的政策成為輿論關注焦點。

走出去智庫（CGGT）觀察到，多家美媒援引消息人士稱，經(jīng)過數(shù)周的權衡和討論，預計拜登將很快決定取消部分對華商品加征的關稅，最快本周宣布。美國貿(mào)易代表辦公室針對特朗普時期的關稅強制性評估征詢意見在7月5日結(jié)束，美國政府或?qū)⒔璐藱C會調(diào)整政策。

今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)道瓊斯風險合規(guī)的分析文章，供關注美國對華關稅的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、在拜登權衡決定的時候，政府內(nèi)部以及包括企業(yè)、勞工和議員在內(nèi)的外部力量一直存在政策分歧。政府官員和貿(mào)易專家表示，宣布削減關稅的計劃已被一再推遲。

2、可能的措施包括提高工業(yè)機械和交通運輸設備等戰(zhàn)略性商品的關稅，同時降低消費品關稅。

3、拜登政府已經(jīng)難以控制食品、汽油和其他消費品的高價格所帶來的影響，這種局面可能會令民主黨在11月的中期選舉中受挫。

正 文

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美國總統(tǒng)拜登(Joe Biden)預計將很快取消對中國進口商品的部分關稅，但這一決定受到了與之沖突的政策目標制約：應對通貨膨脹，還是維持貿(mào)易施壓。

知情人士表示，最近幾周拜登的下一步行動一直懸而未決，而且他有可能在本周宣布決定。該決定可能包括暫停對服裝和學校用品等消費品征收關稅，以及啟動一個廣泛的框架，允許進口商申請關稅豁免。

美國貿(mào)易代表辦公室正在對特朗普執(zhí)政時期的關稅進行為期四年的強制性評估。針對企業(yè)和其他關稅受益者的意見征詢期于7月5日結(jié)束，這給美國政府一個調(diào)整政策的機會。

△美國國務卿布林肯說，即便俄羅斯總統(tǒng)普京的戰(zhàn)爭繼續(xù)，美國也將把焦點保持在對國際秩序最嚴重的長期挑戰(zhàn)上，這一挑戰(zhàn)來自中國。他同時解釋說，美國與中國的外交是要讓兩國能了解彼此的觀點和意圖，避免沖突或“新冷戰(zhàn)”。圖片來源：Jim Watson/AFP/Getty Images

在拜登權衡決定的時候，政府內(nèi)部以及包括企業(yè)、勞工和議員在內(nèi)的外部力量一直存在政策分歧。政府官員和貿(mào)易專家表示，宣布削減關稅的計劃已被一再推遲。

他們表示，這一拖延反映出拜登政府內(nèi)部在對華關稅問題上的嚴重分歧。

在拜登內(nèi)閣中，財政部長耶倫(Janet Yellen)稱這些關稅是對經(jīng)濟的拖累，表示政府正在研究如何重新設置對華關稅以遏制通貨膨脹。耶倫說，前任政府實施的一些關稅舉措不具戰(zhàn)略意義，并不能解決不公平貿(mào)易行為。

耶倫在6月19日接受ABC News采訪時表示：“重新設置其中的一些關稅，使其更加合理，并且減少對美國經(jīng)濟的不必要負擔，這是我們正在考慮的事情?！?/p>

另一方是美國貿(mào)易代表戴琪(Katherine Tai)和國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)，他們將關稅視為寶貴的籌碼。這些持懷疑態(tài)度的官員希望在削減關稅的同時采取另一項措施，以保持對中國施壓。

△上個月在多倫多露面的美國財政部長耶倫稱關稅是對經(jīng)濟的拖累，并表示重新設置其中的一些關稅，使其更加合理，是正在考慮的事情。

圖片來源：COLE BURSTON/BLOOMBERG NEWS

可能的措施包括提高工業(yè)機械和交通運輸設備等戰(zhàn)略性商品的關稅，同時降低消費品關稅?！度A爾街日報》(The Wall Street Journal)此前報道稱，美國還可能依據(jù)《貿(mào)易法》(Trade Act)第301條條款啟動一項新的調(diào)查，重點針對中國對高科技項目的產(chǎn)業(yè)補貼，美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)為這項舉措籌備了數(shù)月時間。

這樣的政策可能會導致對一系列新產(chǎn)品征收關稅。

曾在美國貿(mào)易代表辦公室長期處理中國事務的官員、目前在Arnold & Porter律所工作的Claire Reade表示：“從美國國內(nèi)政治角度看，存在兩種非常強烈的、彼此沖突的關注目標。一是有必要展現(xiàn)抗擊通脹的決心，另一個是有必要展示以非常強硬的姿態(tài)對抗中國的立場?！?/p>

她說：“問題在于，要如何將這些不同的關切內(nèi)容納入同一個政策中？”

經(jīng)濟學家表示，取消對華關稅不太可能對通脹造成很大遏制作用。彼得森國際經(jīng)濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的分析師Megan Hogan和Yilin Wang估計，取消對從中國進口商品的關稅，這在一開始可能會使消費者價格指數(shù)(CPI)微降0.26個百分點。但他們補充說，“隨著美國企業(yè)降價與進口產(chǎn)品展開競爭”，最終或能將通脹率拉低1個百分點。

包括田納西州共和黨參議員Bill Hagerty和其他人在內(nèi)的共和黨人指出，在對華關稅出臺后的兩年多時間里，幾乎沒有通脹跡象，也沒有出現(xiàn)關稅對消費者價格有何影響的相關討論。

Hagerty在最近的一次聽證會上問戴琪：“取消這些關稅難道不會鼓勵更多的不良行為嗎？”他說：“這樣做將向中國傳遞出什么樣的信號呢？”

△美國貿(mào)易代表戴琪稱對華關稅是一個重要的籌碼。

圖片來源：TING SHEN/BLOOMBERG NEWS

支持削減關稅的人士說，重要的是拜登要展現(xiàn)出他對抗擊通脹的決心，比如他可以暫停對美國家庭購買的消費品征收關稅。

由于控制通脹主要由美國聯(lián)邦儲備委員會(Federal Reserve, 簡稱：美聯(lián)儲)負責，可供總統(tǒng)選擇的政策不多，降低關稅便是其中之一。

拜登本人在最近幾周曾表示，他正在考慮降低關稅，并指出這些措施是上屆政府推出的。

中美兩國在2020年簽署了一項貿(mào)易協(xié)議，但美國保留了對進口自中國商品的大部分關稅，作為確保中國遵守協(xié)議條款的一種手段，協(xié)議內(nèi)容包括中國承諾增購美國商品。

拜登任命的戴琪曾多次為關稅辯護，認為關稅是對抗中國貿(mào)易行為的有用工具。

戴琪6月22日在美國參議院小組委員會的一次會議上表示：“在我看來，對華關稅是一個重要的籌碼，一個貿(mào)易談判者從不放棄籌碼?！?/p>

△圖為中國淮安的一家電子產(chǎn)品工廠的工人。特朗普政府早期的關稅是針對戰(zhàn)略物品的，但后來擴大到消費品。

圖片來源：STR/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

中國長期以來一直敦促美國放松關稅，認為這些關稅對兩國都有傷害。

中國外交部發(fā)言人汪文斌在6月15日的一次新聞發(fā)布會上說：“在全球通脹高企形勢下，從企業(yè)和消費者的利益出發(fā)，取消全部對華加征關稅，有利于中美兩國，也有利于世界?！?/p>

作為特朗普(Donald Trump)對華貿(mào)易戰(zhàn)的主要武器，在2018年7月至2019年9月期間，他分四輪對價值約3,700億美元的中國進口產(chǎn)品加征了7.5%-25%不等的關稅。

這一行動基于對中國在技術轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權方面做法進行的301條款調(diào)查的結(jié)果。

雖然最初幾輪關稅是針對與該調(diào)查密切相關的戰(zhàn)略物品，但隨著特朗普執(zhí)政官員加大對北京方面的壓力，這些清單涉及的商品類別之后擴大到消費品。

作為推動削減關稅努力的一部分，美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)已敦促美國政府關注夏季商品，如游泳池、自行車和防曬霜。該商會在一篇博文中表示，對于拜登而言，取消這些夏日消遣用品的關稅只是舉手之勞。

工會以及對拜登貿(mào)易政策有很大影響力的進步派民主黨人反對削減關稅。這其中包括為美國貿(mào)易代表辦公室提供咨詢的勞工咨詢委員會(Labor Advisory Committee)的一些成員，它們代表美國勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會(AFL-CIO)、美國鋼鐵工人聯(lián)合會(United Steelworkers)和服務雇員國際工會(Service Employees International Union)等主要工會。

拜登政府已經(jīng)難以控制食品、汽油和其他消費品的高價格所帶來的影響，這種局面可能會令民主黨在11月的中期選舉中受挫。

來自強大利益集團的施壓也加劇了拜登的困境。這些利益集團可能影響今年選舉的結(jié)果。

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